聽民意 修法規(guī)
江蘇環(huán)保NGO組織為修訂法規(guī)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

圖為11月10日，由省環(huán)保廳法規(guī)處、江蘇綠色之友在南京共同舉辦的關(guān)于征求《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例 (初稿)》修改意見的環(huán)保社會組織座談會現(xiàn)場

中國環(huán)境報(bào)駐江蘇記者站記者閆艷 南京報(bào)道  “我們覺得這個(gè)條例的初稿在信息公開與公眾參與的章節(jié)，能不能再增加一些內(nèi)容，比如各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利?！蹦暇┦薪ㄠ拝^(qū)綠石環(huán)境教育服務(wù)中心項(xiàng)目經(jīng)理安艷麗說道。
在安艷麗的面前擺放著她的發(fā)言稿，對于她來說，這不是簡單的發(fā)言，而是對2017年有望納入立法計(jì)劃的《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例（初稿）》發(fā)表自己的修改意見。在仔細(xì)研讀《條例（初稿）》的基礎(chǔ)上，她不僅提出了自己的建議，還說明了提出建議的理由。
這是記者在江蘇省環(huán)保廳召開征求《條例（初稿）》修改意見的環(huán)保社會組織座談會時(shí)看到的一幕，來自全省36家環(huán)保社會組織負(fù)責(zé)人均參加了此次座談會。
據(jù)了解，多年來，江蘇省環(huán)保工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針等豐富且成熟有效的實(shí)踐做法，需要通過立法形式加以確定，增強(qiáng)執(zhí)行力，進(jìn)一步推動環(huán)境保護(hù)工作?，F(xiàn)行《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》于1995年制定、1997年修正，至今近20年，存在著“原則性、宣示性、號召性”條文較多，“義務(wù)性、具體性、責(zé)任性”條文較少等缺陷。隨著新《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》以及水、大氣、土壤污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施，很多規(guī)定既不適應(yīng)環(huán)保工作的實(shí)際需要，也與上位法不一致，急需修訂。
環(huán)境違法處罰和信息公開成關(guān)注焦點(diǎn)
在整個(gè)座談會上，記者注意到，36家環(huán)保社會組織對《條例（初稿）》最為關(guān)注的是兩大方面：環(huán)境違法行為的處罰和信息公開。
“我們覺得是否應(yīng)該增加對環(huán)境違法企事業(yè)單位和個(gè)人的處罰和追責(zé)力度。<條例>處罰實(shí)施單位是環(huán)境執(zhí)法部門，但環(huán)境受害者是所有環(huán)境使用者，建議添加所有環(huán)境受害者，特別是環(huán)境公益社會組織對違法者環(huán)境違法索賠。” 常州市金壇區(qū)綠色家園志愿者協(xié)會秘書長湯火強(qiáng)告訴記者。
蘇州市姑蘇區(qū)映愛公益事業(yè)發(fā)展中心總干事莊茂榮對于罰款數(shù)額提出了自己的建議，我們國家的通貨膨脹每年都比較厲害，過個(gè)幾年可能這些罰款的違法成本會變得很低，是否可以考慮罰款數(shù)額跟江蘇省的當(dāng)年社保繳費(fèi)基數(shù)捆綁，由當(dāng)年社保繳費(fèi)基數(shù)乘以一個(gè)系數(shù)作為最終罰款的數(shù)額。
信息該如何公開，怎么公開，灌南縣志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)人石玉兵認(rèn)為，各級環(huán)境保護(hù)部門及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)公示規(guī)范。公示應(yīng)統(tǒng)一向信息平臺歸集，并且常規(guī)公示。其原因：一是有些部門公示不規(guī)范，或很少公示。不利于公眾參與。二是有些公示散落在自家網(wǎng)站或項(xiàng)目現(xiàn)場周圍，沒有向信息平臺歸集，不利于公眾參與和監(jiān)督。三是雖然有的公示專欄存在，但沒有常規(guī)公示，嚴(yán)重阻礙公眾獲取公示情況信息，并在征求意見期間內(nèi)提出相應(yīng)意見。
南通市環(huán)保公益聯(lián)合會副秘書長李婷則建議，在環(huán)境信息公開方面，對于環(huán)境信息的公開不應(yīng)只是環(huán)保部門一家的工作內(nèi)容，其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門也應(yīng)該具體和明確。
吸取民意完善內(nèi)容
在聽取環(huán)保社會組織修改意見之前，《條例（初稿）》其實(shí)就已經(jīng)將環(huán)保社會組織關(guān)注的焦點(diǎn)納入其中。
比如，在環(huán)境信息公開制度方面，《條例》擬分別明確規(guī)定政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開義務(wù)。政府方面，要求環(huán)保部門以及其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保行動計(jì)劃、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰、重點(diǎn)排污單位名單和地址、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將本領(lǐng)域的環(huán)保信息按照規(guī)定向環(huán)保信息平臺歸集，并共享相關(guān)信息。企業(yè)方面，《條例》擬擴(kuò)大《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定需要公開環(huán)境信息的企業(yè)范圍，并明確要求在環(huán)境信息公開平臺上發(fā)布信息。另外，對石油、化工、鋼鐵、涉重金屬排放企業(yè)還要求通過特定形式定期向公眾介紹污染防治情況，接受公眾監(jiān)督。
針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，《條例》擬根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等上位法規(guī)定，新增可實(shí)施按日計(jì)罰和雙罰制的事項(xiàng)，并參照《大氣污染防治法》的規(guī)定，大幅提高罰款上限至一百萬元，將最嚴(yán)格的法律責(zé)任從大氣污染防治領(lǐng)域擴(kuò)大至所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。同時(shí)，條例還將對違反土壤和地下水污染防治、違反危險(xiǎn)廢物污染防治等創(chuàng)設(shè)事項(xiàng)設(shè)定罰則，以克服環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的弊端。
對于36家環(huán)保社會組織提出的修改意見，江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處作了專門梳理，將對《條例（初稿）》進(jìn)行進(jìn)一步完善。